打破“信息孤島”，利于部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)

　　推進“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務(wù)。李克強總理在今年5月全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，對加快推進這項改革提出了要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取匯報并作出部署。“三證合一”登記制度改革事關(guān)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)激發(fā)市場活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。

　　當(dāng)前，政府部門管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會運行效率。

　　商事制度改革在降低準(zhǔn)入門檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進展。但前一階段的改革，主要是各部門程序上的“物理性”改革，還沒有實現(xiàn)部門之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合，與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天，實現(xiàn)“一照一碼”后，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

　　此外，通過改革，每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證，打破了過去各個部門間的信息“孤島”，有利于實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)。“三證合一”后，就可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強市場監(jiān)管，將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評價歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ)。

　　改革關(guān)鍵和難點體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

　　目前，全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級、對接，全部完成了對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級，基本實現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的信息共享。截至10月8日，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。

　　就在10月1日上午，落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，就領(lǐng)購了增值稅專用發(fā)票，企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務(wù)事項實現(xiàn)了無縫銜接。

　　然而，“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協(xié)調(diào)難度較大而被認(rèn)為是最難啃的骨頭。改革的關(guān)鍵和難點還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用上。比如企業(yè)設(shè)立后，辦理銀行開戶時，有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進，這些單位和部門需要跟進，對照改革要求，梳理部門規(guī)章和規(guī)范，調(diào)整系統(tǒng)和軟件。

　　與此相適應(yīng)的，是各部門認(rèn)識的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享?？梢哉f，這項改革改變了原來大家習(xí)慣了的機制、制度、做法，這也是一個關(guān)鍵和難點。

　　各部門按照國務(wù)院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求，密切配合，加強協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)順利如期實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

　　三個“同步”即：一是職能部門同步實施。二是相關(guān)行業(yè)同步落實。三是地方政府同步推進。三個“銜接”即：各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接；做好原有試點與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。

　　將放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程

　　下一步，三部門將采取多種措施，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境，更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用，切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善改革措施。其次，努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程，進一步優(yōu)化簡化審批流程，加大扶持政策落實力度，為小微企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策環(huán)境。三是強化企業(yè)信用信息公示，加快建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國一張網(wǎng)”。抓緊實現(xiàn)部門信息共享，積極推進國家法人庫(一期)建設(shè)，建立跨部門歸集公示信息交換機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。同時，加強事中事后監(jiān)管，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場監(jiān)管綜合效能。

　　稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時，將加強行政指引，輔導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)過渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環(huán)境的適應(yīng)。稅務(wù)部門將進一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實現(xiàn)對新政的理解。下一階段，稅務(wù)部門還將加強人員培訓(xùn)，并對有關(guān)辦稅工作流程進行優(yōu)化調(diào)整。及時跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，定期開展實證分析，重點完善對“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組，督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步，質(zhì)檢總局還將及時升級改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)接口，建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機制，為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。著力與相關(guān)部門共同建設(shè)好、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。